陈社英

中国劳动社会保障出版社网站

2008-09-18

　　《社会政策的理论和研究范式》是由中国劳动社会保障出版社出版的“社会保障与社会政策研究”系列丛书中的一本专著。其主要作者林卡于1999年在芬兰获得博士学位，并在该国担任高级研究员工作。2005年他回到中国，成为南京大学社会学系教授和社会政策研究所所长。他所具有的中英文双语能力和跨文化的背景，为其从事研究工作提供了独特的视野，尤其在促进与欧洲福利国家中的学者深入进行理论对话方面能发挥重要作用。

　　本书由十二个章节外加导论和结论部分构成。导论从文献回顾入手，考察从中国社会政策实践和由其社会政策发展所处的国际背景中所产生的问题，探讨了中国社会政策发展所触及的方方面面，以及社会政策理论研究的实践意义。该书第一章为全书提供了一个总体框架，包括社会政策理论的社会行政学渊源，社会政策的研究领域的界定，及其理论体系的建构框架。第二、三、四章则从社会学的各维度来阐发社会政策理论，包括结构功能分析、冲突论、和社会变迁等视角。第五章的内容则强调了政府、官僚和精英作为政策行动者在社会政策制定进程中的作用。

　　在该著作的第六章中，作者介绍了福利理论与各种不同的意识形态之间的关系。第七章概括了社会政策研究的最新发展和议题。接下来两章的内容涉及比较研究，其中第八章关注于福利国家的类型学，而第九章则扩展了比较福利体制研究的范围，使之超越传统的“福利资本主义三个世界”这一范畴。在最后三章中，该书讨论了目前社会政策研究的发展趋势，涉及包括全球治理和“工作福利”(workfare)等理念，以及其他一些在新时代中所产生的社会政策问题。在本书的结论中，作者强调了继承理论传统对于推进中国社会政策研究的发展所具有的重要性。

　　本书包含福利理论的系统介绍及对于各种问题的探讨，并从历史的和比较的角度扩展到对于不同国家社会政策的研究。该书引用了大量参考文献，其数量达29页之多，而且主要是英文文献，对于国内研究者突破语言局限极有帮助。作为一本在中国出版的中文著作，此书旨在打破社会政策的传统理论体系和单维度的视角。作为理论著作，它不纠缠实践问题细节，而是注重对这门学问的学科背景和历史发展做出深入地阐释，从而有助于避免对于这一学科及其发展进程的简单化理解和判断。与那些导论性的教科书不同，此书对于现行的理论和实践问题提出了有创见的分析和评价，并对于一些重要的理论概念及其所反映的现实问题提出了富有深刻见解的解释。这些批判性的考察和对于研究范式的强调将为中国社会政策的制定提供有益的借鉴，乃社会政策研究者必读书之一。

　　社会政策研究作为一门在西方诞生的学科，是与所谓福利国家的产生和发展分不开的。无论后者算是成功了还是失败了(从不同的观点来看)，社会政策的理论都是围绕福利国家而发展起 来的, 因而主要反映了西方发达国家所最关心的问题。随着工业化及后工业化向其它国家和地区的迅速扩张，以福利国家为中心的社会政策理论对于各国的经验也有着越来越明显的借鉴意义。但是, 尽管全球化无可避免地带来了某种 “趋同化” 过程，地球多元化仍是过去、现在、以至将来的一个基本特征。不同的国家有着不同的历史经验，也为各种不同的理论以及理论归纳的不同方法提供了丰富的土壤。例如，中华人民共和国的头五十年国史可以更为恰当地理解为一个动态(即不幸被极度政治化又有幸得以拨乱反正)的“经济国家”，而并非基于福利国家的社会政策理论所能很好解释(见文末参考文献)。如何正确总结非福利国家的实践经验是社会政策理论研究中长期存在的一个突出问题。要解决这个问题，光向发达国家学习是不够的。发达国家与发展中国家必须互相学习，才能够使所有国家都从社会政策的研究中获取最大收益。

　　本书作者从回顾实际问题和已有研究中存在的问题入手，将中国的实践及社会政策理论的发展放置于国际背景之下，以力求正确奠定其研究的课题。作者提示读者注意全球化的影响以及社会政策的国际性发展, 以及在确定关键课题时要注意未来的趋向。由于社会政策学科现阶段的局限性，历史上非福利国家的经验在本书中也没能得到充分反映。不过，本书还是提供了一个关于不同福利制度的鸟瞰，不仅概述各种福利国家的类型，而且包括较新流行的、基于所谓福利资本主义“三个世界” 的社会福利理论学说之扩展，尤其是试图推广到南欧及前社会主义模式的研究。作者本人则对理论总结独特东亚福利模式特别感兴趣, 并期待在这一领域会有更多的研究成果。

　　本书的问世正值中国社会又一“大转型”，即政府的工作重点或总体公共政策正由一个“经济国家”向经济与社会协调发展的目标转化（见参考文献）。对于处在这一时代背景中的中文社会政策研究文献来说，本书的贡献将有助于扩展国内社会政策研究者的理论视野。读者可以获益于其关于现有社会福利理论研究的系统介绍，并领会研究不同国家民族实践的历史与比较方法。该书还通过提倡社会政策研究的本土化，希望在对现有理论传统的兼容并蓄基础之上，提高中国社会政策研究的水平。

参考文献：

1．Chen, S. (2004). Public Policy and Development Strategy: Theoretical, Comparative, and Historical Perspectives Illustrated with the Case of the Chinese State. Dubuque, IA: Kendall/Hunt Publishing.

2．陈社英．总体公共政策与发展战略——国际视野下中国案例透视．改革与战略．2008，6

（陈社英，美国加州大学社会政策博士，印第安纳大学东南校园学术协理副校长，终身教授。）