刘诚（上海师范大学法政学院教授，社会法研究所所长）

目前，由美国次贷危机引爆的全球金融危机，已经使金融泡沫掩盖下的经济失衡问题暴露无遗，并引起全球性经济衰退。如不对症下药，经济衰退将长期持续。

从根本上来说，此次全球经济危机是多年来国际社会市场原教旨主义（新自由主义的原教旨派别）盛行、放松法律规制的恶果——除了金融法之外，主要是社会法，即劳动法与社会保障法。换句话说，主要是劳动法与社会保障法的削弱和立法滞后造成的。劳动法的缺陷造成低工资，使作为消费者主体的普通劳动者无钱消费、消费能力不足；社会保障法的缺陷造成储蓄过度，使作为消费者主体的普通劳动者有钱不敢消费、消费滞后。两者结合，造成生产严重过剩、消费严重不足。这一问题迟迟没有被发现的原因在于，正在快速工业化的发展中国家主要通过出口的方式掩盖了生产过剩、消费不足；而发达国家通过金融泡沫掩盖了消费能力不足，并且超前消费。我国表面上与美国相反（中国是债权国、美国是债务国），但实质上却相同，都存在消费能力不足的问题。只不过我国是消费能力不足与消费滞后并存，以消费滞后为特色；美国是消费能力不足与消费超前并存，以消费超前为特色。美国主要是泡沫掩盖了危机，我国主要是出口掩盖了危机。因此，正确目标是实现供求平衡。根本措施是，通过强化劳动立法，解决分配不公造成的生产过剩、消费能力不足问题；通过强化社会保障立法，解决消费者的后顾之忧，从而解决消费滞后（不敢消费）问题。

就劳动法而言，多年来，在以资本为主导的全球化进程中，各国为了增强竞争力，都相继放松了劳动标准。许多国家的劳动法都出现了对劳方不利的倾向。发达国家的政府为留住本国资本，通过立法放松管制、压制工会的实力，给资本以最大的自由和最优惠的待遇；发展中国家的政府为了吸引外资，通过立法扩大资方权利、增加劳方义务，并且消极进行劳动执法。

例如，美国撤销了对货运业的管制，以市场调节取代法律调节。法国流产的《初次雇佣合同法》也是管制的放松，即降低劳动基准。劳动基准立法方面放松规制、集体谈判方面工会不断退让的趋势，导致了工资的“探底运动”，从而造成分配的严重失衡。从美国的情况来看，从1990年起，工资就开始停止增长。经济快速增长，而工资却停滞不前。

从我国的情况来看，分配不公主要表现为基尼系数增大、工资增长率大大低于经济增长率。改革开放以来，我国由基尼系数所反映出来的收入差距，总的来说呈现一种上升的趋势。有关统计数据表明，我国基尼系数2000年为0.4089，超过了国际公认的警戒线0.4，到2007年则增长到0.48。在职工工资增长方面则与之相反，长期处于较低状态。据统计，1978年-2007年，国内生产总值增加了68.45倍，年均实际增长9.8%；而职工平均工资只增长了40倍，年均实际增长6.9%。并且，职工平均工资包括了高速增长的天价的高管工资，却不包括占职工人数约一半的农民工工资。国际劳工组织报告也指出，高劳动生产率却并没有体现在工资水平的增长上，这表明职工没有充分分享到劳动生产率提高的成果。由于工资增长缓慢，造成我国消费长期低迷不振。这与世界银行2008年2月发布的一份报告结论相同。世行认为，造成我国消费长期低迷的原因并不是公民的高储蓄，而是工资水平跟不上经济发展速度。据媒体报道，近年来，我国职工工资水平在经济指标中的比重呈现持续下降态势，远远低于美国57%的水平。可见，经济增长与工资增长差距正在日益拉大。低工资导致了消费能力不足，从而造成经济失衡、生产过剩。

就社会保障法而言，由于许多国家把社会保障作为负担，导致社会保障立法削弱或滞后。如英国削减社会福利，美国至今没有强制性医疗保险等。发展中国家，特别是亚洲国家的社会保障体系不健全，直接导致了过度储蓄、消费滞后，成为消费不足、供求失衡的重要原因。

总之，这次国际金融危机的实质是，劳动与社会保障法削弱或立法滞后，导致供求失衡、生产过剩（消费不足）；虚拟经济脱离实体经济而无限发展，造成了虚假的经济繁荣（经济泡沫），掩盖了生产过剩（消费不足）。我国经济虽然还没有出现美国那样的危机，但困难已经开始显现。因此，应该对症下药。根本措施是解决供求平衡问题，即分配不公造成的生产相对过剩（消费不足）问题。也就是说，只有增加工资、完善社会保障制度，才能从根本上解决实体经济的危机问题。

所幸的是，在国内，我国《社会保险法（草案）》已经经过二审；在国际，美国强化劳动者保护的《雇员自由选择法》已于不久前实施，澳大利亚强化劳动者保护的立法也将于近期通过……

希望在前。

来源：中国劳动保障报2009年2月7日